Референдум в испании. Референдум в Каталонии: бессмысленный и беспощадный
Председатель правительства Каталонии Карлес Пучдемон, его заместитель Ориол Жункарес, а также спикер парламента Карме Форкадель поставили свои подписи под декларацией о независимости, сообщает РИА Новости. Документ также подписали депутаты от партий, поддерживающих независимость, - «Вместе за да» и «Кандидатура народного единства», которые имеют в парламенте абсолютное большинство - 72 мандата, сообщает телеканал 24 Horas.
Далее Карлес Пучдемон заявил: «Мы предлагаем приостановить провозглашение независимости, чтобы работать над претворением в жизнь результатов референдума. Сегодня мы делаем ответственный шаг в сторону диалога».
К.Пучдемон пояснил, что подобный шаг парламента облегчил бы дальнейший диалог Каталонии с испанским правительством и ЕС, сообщает «Интерфакс». «Нам нужно начать диалог. Иначе мы не сможем добиться нашей цели (независимости - ИФ)», - сказал он. «Нам нужно успокоить обстановку и шаг за шагом двигаться к нашей цели», - добавил К.Пучдемон.
При этом он подчеркнул, что Каталония получила от народа мандат на то, чтобы стать независимым государством в форме республики. По его словам, в поддержку этого высказались миллионы людей.
«Мы не преступники и не сумасшедшие, мы нормальные люди, которые просят иметь возможность проголосовать. У нас нет ничего против Испании и испанцев», - заявил глава правительства.
Ситуацию прокомментировал в интервью «Русской народной линии» эксперт научного совета при Совете Безопасности России, политолог-международник, заместитель директора Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России, доктор философских наук профессор
Референдум в Каталонии свидетельствует о кризисе европейской системы, которую выстраивали после Второй мировой войны, о кризисе Европейского союза и определенной деградации европейских элит, как центральных в таких государствах как Испания, так и региональных. Региональные элиты Каталонии преследуют экономические интересы, поскольку в последние годы их прибыль и возможности зарабатывать стали уменьшаться. Много говорят о том, что Каталония является регионом-донором и больше отдает в бюджет Испании, чем из него получает.
Кроме того, на испанском экономическом поле теснят каталонские фирмы и банки. Поэтому каталонская элита не видит дальнейшего смысла пребывания в Испании, ей хочется самостоятельно решать экономические вопросы. На первый взгляд, сугубо политическое дело - референдум, связанный с национальным самоопределением, имеет серьезную экономическую подоплеку - испанская и каталонская элита, центр и регион не договорились о распределении доходов, экономических возможностей, которые устраивали бы обе стороны.
Референдум нужен больше экономической элите, а не народу. Власти Каталонии, которые, конечно, поддерживаются экономической элитой, инициировали референдум. Но нельзя говорить, что народ вообще равнодушен к референдуму, поскольку антииспанские настроения в Каталонии имеют место даже на бытовом уровне. В начале XVIII века Каталония и Барселона во время войны за испанское наследство воевали на стороне Габсбургов, а победили сторонники Бурбонов. Сейчас на престоле в Испании французская династия Бурбонов, которая уже «обиспанилась». Но этого не забыли и в начале XVIII века Барселону всячески давили и топтали. В Барселоне даже была построена крепость, пушки которой смотрели не за пределы города, а на город. Потом в XX веке на этом месте барселонцы разбили парк.
Во время гражданской войны Барселона присоединилась к республиканцам - это был последний оплот республиканского правительства. Франкисты, занявшие Барселону в 39 году, тоже провели серьезные репрессии. Неслучайно сейчас проводят параллели: диктатор Испании генерал Франко был из Галисии, как и нынешний премьер-министр Испании Мариано Рахой. Его называют галисийцем, как и Франко.
Когда мы посещали один из ведущих университетов Барселоны, проректор по международным связям водил нас по студенческим корпусам. Когда мы подошли к казарме, переделанной под учебные классы, он сказал, что здесь служил его дед во время гражданской войны. Я спросил: «Он был республиканцем?». «Конечно же, республиканцем!» - ответил он. С тех пор прошло более 50 лет, а память о гражданской войне жива. Франко всячески притеснял Каталонию и запрещал каталонский язык. У народа есть историческая память, есть определенная неприязнь к галисийцам и к Мадриду.
Однако я не почувствовал неприязнь каталонцев к испанцам. Свободы, которые каталонцам предоставлены, достаточно велики. Наши студенты на лекции в университете не понимали речь лектора, хотя прекрасно владели испанским языком. Оказывается, лектор читал лекцию на каталонском языке. В университетах Барселоны не пишут, на каком языке будут читаться лекции или проводиться занятия - преподаватель выбирает сам. Предполагается, что лица, которые обучаются в высших учебных заведениях Каталонии, должны знать два языка: испанский и каталонский. Немного удивила такая полная свобода. Вспомним, как на Украине запрещают русский язык. Тем не менее, в Каталонии есть латентная неприязнь к Мадриду, а когда испанское правительство на референдуме стало применять силу, то неприязнь разгорелась. Тлеющий и замороженный конфликт при определенных условиях может вспыхнуть и дать серьезную политическую и этническую вспышку. И не дай Бог, приведет к военным столкновениям.
Из кризиса есть несколько вариантов выхода.
Первый. Мадрид признает итоги референдума и начнет переговоры о выходе Каталонии. Этот вариант маловероятен.
Второй. Мадрид не признает результаты референдума, но, тем не менее, вступает в переговоры с каталонским руководством для решения назревших экономических вопросов, о предоставлении еще большей самостоятельности Каталонии ради того, чтобы удержать ее в составе Испании. Это средний уровень вероятности.
Наиболее вероятный сценарий - стороны будут занимать свои позиции: Мадрид не будет уступать. Возможно, будет снимать каталонских руководителей, имея на это административное право, не признавать итоги референдума, не обсуждать те вопросы, которые на него вынесены. Каталония может формально провозгласить свою независимость, тогда может возникнуть ситуация непризнанных государств. Но в случае с Каталонией ситуация непризнанного государства достаточно затруднительна. Как, например, непризнанное государство Северного Кипра получает серьезнейшую экономическую поддержку от Турции. У непризнанных Донецкой и Луганской республик общая граница с Россией и они тоже получают серьезную поддержку. Каталонии такую поддержку получать не от кого.
По численности населения Каталония с 7,5 миллионами человек крупнее более ста стран. А по территории крупнее более семидесяти стран. По этим показателям она самодостаточное государство. Но чтобы стать государством, надо выстроить самостоятельную экономическую систему, самостоятельную систему управления и международных отношений. Сделать это в Каталонии в данный момент достаточно сложно, так как она завязана на Испанию и на Европейский союз. Крушение экономических связей может вызвать в Каталонии экономический кризис. Если начнется падение жизненного уровня, то народ не поймет каталонское руководство.
Поэтому третий вариант , который сейчас наиболее вероятен - это формальное провозглашение каталонской независимости. Разрыв экономических связей, переориентация экономики на другие страны, отличные от Испании, просто невозможно провести в данный момент.
Такая ситуация может продолжаться в течение нескольких лет. Может очень серьезно зависеть и от позиции Евросоюза. Там тоже - то они не признают отделение Каталонии, то готовы иметь дело с Каталонией. Конечно, многое будет зависеть от того, как определится Евросоюз, который будет вести игру и с Испанией и с Каталонией.
Наиболее вероятна ситуация внешнего политического кризиса с сохранением экономической основы и экономической структуры Каталонии как встроенной в испанскую экономику территории. Я думаю, что она будет продолжаться в течение нескольких лет. А дальше в зависимости от хода развитий может реализоваться второй, либо первый сценарий.
Правообладатель иллюстрации AFP/Getty Image caption
Трудно найти два города с более противоположными взглядами на состоявшийся в Каталонии в воскресенье референдум о независимости от Испании, чем Мадрид и Барселона.
Жители Барселоны пришли на избирательные участки проголосовать на референдуме, признанном незаконным конституционным судом Испании и запрещенном Мадридом.
Корреспонденты Би-би-си в воскресенье наблюдали за ходом референдума из двух городов.
Взгляд из Барселоны - Пирс Скофилд
Когда премьер-министр Испании Мариано Рахой выступал с обращением к нации в воскресенье вечером, можно было простить каталонцев, воспринимавших его как человека из другого мира, не говоря уже о потенциально другой стране. "Мы стали примером для мира", - сказал испанский премьер.
А начиналось все мирно. Перед рассветом, под проливным дождем сотни каталонцев собрались под своими зонтиками у школы в районе Грасия в самом сердце Барселоны, чтобы защитить избирательный участок от возможных действий полиции.
Даниэль Санчес сказал нам, что приехал к часу ночи. "Дедушка гордился бы", - говорит он и проводит параллели между сегодняшним испанским государством и эрой Франко. Он не единственный, кто говорил об этом.
В эту школу двое мossos - каталонских полицейских (Mossos d"Esquadra - полиция Каталонии) прибыли с рассветом. Увидев огромную молчаливую толпу, преградившую вход, полицейские уехали под аплодисменты и крики: "Votarem!" - "Мы будем голосовать!".
На видео из Жироны видно, как женщин за волосы тащат по земле. На избирательном участке в Барселоне полицейские в темной униформе швыряют на лестницу мужчин и женщин.
И зловещие кадры столкновений национальной полиции с их каталонскими коллегами; местные пожарные, которых бьют дубинками; каталонская полиция, оттесненная Гражданской гвардией, прорвавшейся в школу; каталонский полицейский в слезах.
- Каталония: десятки тысяч вышли на митинг в поддержку референдума
Бывший региональный лидер Артур Мас после голосования сказал то, о чем многие здесь думали: "Везде есть мирные люди, которые пытаются отдать свой голос, - и есть жестокое испанское государство, не дающее людям проголосовать".
Многие каталонцы не хотели этого референдума, спорный он или нет. Но гнев и возмущение воскресными событиями только усилят поддержку реальной заявки на независимость.
Взгляд из Мадрида - Джеймс Бэдкок
То, что в Каталонии видится как угнетение, в Мадриде многими воспринимается как верховенство закона и защита национального единства.
Когда полиция Испании силой вытаскивала людей с избирательных участков и конфисковывала урны с бюллетенями для голосования, сотни людей на площади Пласа-Майор в Мадриде размахивали испанскими флагами и пели "¡Viva España!" в поддержку сил безопасности страны.
"Мы должны защищать Испанию, потому что это великая нация", - говорит Роза Мария Гонсалес, размахивая гигантским флагом Испании в толпе из примерно 10 тысяч человек, собравшихся в эти выходные у городской ратуши Мадрида на демонстрацию протеста против референдума.
- Референдум в Каталонии: игра в кошки-мышки
- Хочет ли Каталония отделиться от Испании?
- От Курдистана до Каталонии: уйти нельзя остаться
Роза Мария Гонсалес не только не обеспокоена жесткими действиями полиции, но считает, что испанское правительство сделало слишком мало, чтобы положить конец неповиновению каталонских лидеров. "Сейчас не время для половинчатых мер. Нам надо вернуть все полномочия по вопросам здравоохранения, образования, других услуг - все это нам надо вернуть в Мадрид и оставить Каталонию без копейки. Это будет им хорошим уроком".
Однако 32-летний банкир Хорхе Капильяс говорит, что переговоры между Испанией и Каталонией теперь неизбежны - но не о независимости.
"Мы не радикалы. Мы нормальные испанцы, которые хотят, чтобы наша страна оставалась единой. Мы любим Каталонию; моя жена и мать каталонцы, но Каталония не похожа на Шотландию, страну, которая присоединилась к союзу. Каталония всегда была Испанией".
- Быстрый развод Каталонии с Испанией: миф или реальность?
- Независимость Каталонии: что будет с "Барсой" в случае отделения
Кстати, об испанском правительстве, которое никогда не было готово обсуждать вопрос о самоопределении с каталонскими лидерами - вице-премьер правительства Испании Сорайя Саэнс де Сантамария назвала голосование фарсом. Спустя несколько часов премьер-министр Мариано Рахой сказал, что референдума не было вообще.
Однако последнее слово в Мадриде в связи с прошедшим голосованием в итоге может остаться не за ними.
Педро Санчес, лидер Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП), второй по величине в Испании, написал в "Твиттере", что воскресенье было "печальным днем для испанской демократии", призвав к "спокойствию и диалогу". Санчес предлагает реформировать конституцию Испании в поисках федерального решения националистических требований в Каталонии и Стране Басков.
Левая испанская партия "Подемос" ("Мы можем"), поддержка которой необходима ИСРП, если она хочет иметь хоть какие-то шансы заполучить в будущем большинство в парламенте Испании, выступает за обладающий юридической силой, законный референдум в Каталонии.
Как сообщают СМИ, 21 сентября по всей Испании прокатилась волна народного протеста, граждане требуют от официальных властей прекратить давление на Каталонию и не препятствовать проведению референдума о независимости автономного сообщества. Самая крупная акция народного протеста прошла в Барселоне, на улицы вышло более 40 тысяч человек.
С чего все началось, и что происходит сейчас
«Это довольно старая история, с начала 2000-х годов в Каталонии проходят бурные обсуждения и полемика по поводу того, достаточно ли автономии предоставлено региону центральной Испанией, как получить больше автономии, и не лучше ли вообще «расстаться» с Испанией и стать независимым государством в форме республики. Последние 15 лет этот тезис обсуждается в политических, научных, общественных кругах, об этом говорят рядовые граждане. Это уже не первая попытка провести референдум», - объясняет в беседе с Федеральным агентством новостей старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Екатерина Черкасова .
Власти Каталонии предпринимали попытки организовать неофициальный плебисцит в 2009 и 2011 годах. Очередная попытка должна была состояться в 2014 году, но она также была заблокирована Конституционным судом Испании.
«Этот референдум представлял собой нечто вроде опроса, который не был официально признан. Согласно его результатам, около 80% проголосовавших высказалось за отделение от Испании. При этом стоит иметь в виду, что в этом голосовании приняло участие меньше трети граждан Каталонии, имеющих право голоса», - продолжает Черкасова.
По словам эксперта, во главе правительства Каталонии находятся сторонники независимости. Эти люди, невзирая на противодействие со стороны центральных властей, назначили новый референдум.
20 сентября в Каталонии прошли обыски, а затем и задержания. Таким образом, официальный Мадрид пытается подавить попытки каталонского правительства организовать референдум и отделиться от Испании. На стороне испанских властей вновь выступает судебный орган, который уже признал плебисцит, запланированный на 1 октября 2017 года, незаконным.
Почему Конституционный суд препятствует референдуму
Екатерина Черкасова говорит, что Конституционный суд действует в рамках существующей испанской нормативно-правовой базы. Вторая статья Конституции, принятой в 1978 году, однозначно говорит о том, что Испания является единым и неделимым государством. Документ не предусматривает право сецессии и выхода какого-либо автономного региона из состава Испании. Специалист подчеркивает, что в этом и состоит главное отличие ситуации, сложившейся в Испании, от ситуации в Великобритании. Великобритания является союзным государством, и референдум о независимости Шотландии был санкционирован центральным правительством Великобритании.
Более того, 155-я статья Конституции регламентирует действия центрального аппарата правительства в том случае, если один из регионов попытается нарушить 2 статью. Согласно 155-й статье, неповиновение и попытки отделиться автоматически означают роспуск правительства автономного сообщества и введение чрезвычайного положения.
«Конституционный суд действует в защиту Конституции, в этом заключается его основная функция», - заключает Екатерина Черкасова.
Как итог любые действия сепаратистов будут подавляться на законных основаниях. Референдум может организовать только Мадрид, и только при наличии согласия Конституционного суда.
Чего хотят сепаратисты
Екатерина Черкасова говорит, что сепаратисты, во-первых, хотят получить больше автономии, как культурной, так и языковой. Во-вторых, главный мотив властей Каталонии - экономическая независимость.
«Каталония – это очень богатый регион Испании, и он перечисляет в центральный бюджет значительно больше средств, чем получает обратно в виде межбюджетных трансфертов и субсидий. Разницу посчитать очень сложно, существуют разные оценки. Кто-то говорит о 5-6 миллиардах евро, согласно другим оценкам, это 11-15 миллиардов евро. В любом случае, это значительная сумма для Каталонии, но не очень значительная сумма для Испании».
Специалист считает, что Мадриду стоит перевести полномасштабные переговоры с властями Каталонии именно во второй проблеме, в этом случае сепаратисты могли бы пойти на уступки.
Реакция в мире
Официальный представитель Госдепартамента США Хезер Науэрт заявила, что каталонский референдум является внутренним вопросом Испании, а потому Америка не будет вмешиваться в происходящее.
«Мы дадим правительству и людям там разобраться с этим. Мы будем работать с любым правительством или структурой, которые возникнут в итоге», - заключила Науэрт.
Старший научный сотрудник ИМЭМО РАН считает, что Вашингтон не пойдет на вмешательство в сложившийся испанский кризис. Но реакция может последовать со стороны ЕС.
«Реакция Брюсселя волнует каталонских сепаратистов значительно больше, чем реакция США. Америка далеко, а Брюссель близко. Экономику Каталонии и ЕС связывают тысячи нитей. Брюссель уже недвусмысленно заявил, что если Каталония перестанет быть частью Испании, то она также перестанет быть частью и Евросоюза», - говорит Черкасова.
Для Каталонии это будет означать автоматический выход из евро- и шенгенской зоны. И это чрезвычайно важно. Если Каталония объявит о независимости, то она уже никогда не сможет вступить в ЕС, поскольку Мадрид не позволит этому произойти, заключает Екатерина Черкасова.
Неизвестно пока, чем может закончиться противостояние Барселоны и Мадрида, однако уже понятно, что стремление Каталонии к независимости стало перчаткой, брошенной всему Европейскому Союзу, как структуре. И как раз именно он может нанести ЕС удар, несравнимый по силе и разрушительному воздействию с чинным, благородным и относительно цивилизованным Брекзитом.
Молчание Европейской комиссии (ЕК) по поводу референдума, состоявшегося 1 октября в Каталонии, явно затягивалось, и лишь во второй половине дня 2 октября появилось сообщение представителя ЕК Маргаритиса Схинаса о том, что «вчерашнее голосование в Каталонии является незаконным».
Референдум в Каталонии поставил не только Испанию, но и весь Европейский союз перед беспрецедентным вызовом: признавать или нет выбор отдельно взятой территории и проживающего на ней этноса? До сих пор в ЕС решали подобный вопрос, исходя из «политической целесообразности». Независимости Косово был дан «зелёный свет» безо всякого референдума и вопреки жёсткой позиции Сербии. Референдум в Крыму в пользу воссоединения полуострова с Россией не признали со ссылкой на позицию властей Украины. В обоих случаях позиция Брюсселя (и Вашингтона) отвечала задачам противодействия России и её союзникам.
И вот референдум о самоопределении грянул в стране-члене Евросоюза. Судя по первым заявлениям, противостояние Мадрида и Барселоны окажется опаснее для единства ЕС, чем Brexit, нашествие мигрантов или долговой кризис.
Согласно данным правительства Каталонии, из более чем 2,2 млн подсчитанных бюллетеней около 90% голосов были отданы за независимость. Такой результат просто так со счетов не скинуть. Первая реакция европейского сообщества стала показательной. Глава специально созданной Международной парламентской делегации по референдуму Каталонии словенец Димитрий Рупел заявил на пресс-конференции в Барселоне в день голосования, что референдум о независимости был подготовлен «в соответствии с действующим законодательством Испании».
Эти слова означали, что не власти Каталонии, а центральное правительство Испании пошло на противозаконные шаги, пытаясь сорвать голосование. Кабинет испанского премьер-министра Мариано Рахоя предпринял беспрецедентные меры, включая аресты каталонских чиновников, перекрытие доступа к электронным системам голосования, конфискацию и уничтожение избирательных бюллетеней, блокировку участков для голосования, применение резиновых пуль. По неполным данным, ранения получили свыше 800 человек.
«Испанская полиция избивает мирных жителей, пытающихся проголосовать» – такими сообщениями пестрели СМИ на следующий день. Мэр Барселоны Ада Колау предложила премьер-министру Испании немедленно подать в отставку: «Рахой был трусом, прячась за прокурорами и судами. Сегодня он пересек все «красные линии» с полицейскими действиями против нормальных людей, стариков, семей, которые отстаивали свои основные права. Мне кажется очевидным, что Мариано Рахой должен уйти в отставку». «Мы призываем европейские институты осудить насилие, которому подвергаются граждане Европы», – заявил министр в правительстве Каталонии Рауль Ромева.
Очевидно, Мадрид сделал ставку на то, что население Каталонии и руководство провинции в последний момент пойдут на попятную и проблема отпадёт, как она отпадала уже не раз. Однако расчёт не оправдался, и теперь никто не берётся предсказать дальнейшее развитие событий.
Глава женералитета (правительства) Каталонии Карлес Пучдемон сразу же после подведения предварительных результатов референдума заявил, что попытки центральных властей «насильственно подавить» голосование стали ключевым доводом в пользу независимости провинции и соответствующие документы будут направлены в местный парламент для ратификации. «В этот день надежды и страдания граждане Каталонии завоевали право на независимое государство в форме республики», – подчеркнул он. Пучдемон обратился к европейским лидерам с призывом признать очевидное: каталонский кризис «больше не является внутренним испанским вопросом».
Этот призыв уже находит отклик. В частности, лидер Лейбористской партии Великобритании Джереми Корбин призвал премьер-министра Терезу Мэй потребовать от Мариано Рахоя «прекратить репрессии» против Каталонии. «Насилие не может быть ответом», – подчеркнул премьер-министр Бельгии Шарль Мишель. «У Рахоя почти безвыходная ситуация. Он должен отстаивать верховенство закона, но этим рискует еще больше усилить сепаратистские настроения в Каталонии и создать новые проблемы в долгосрочной перспективе», – отметил эксперт Университета Карлоса III в Мадриде Льюис Орриольс.
С точки зрения законодательства ситуация выглядит неоднозначно. В 1978 году на общеиспанском конституционном референдуме вошедшее в Основной закон страны положение о неделимости Испании поддержали около 90% участников плебисцита в самой Каталонии. Однако с тех пор Мадрид неоднократно блокировал попытки Барселоны в законодательном плане выработать новые модели взаимоотношений. В частности, в 2010 году Конституционный суд Испании отменил соглашение, достигнутое центральными властями и руководством Каталонии в 2006 году о расширении рамок автономии. В 2012 году каталонское правительство предложило Мадриду обсудить вопрос о возможности расширения финансовой автономии провинции, но обсуждение вновь было заблокировано испанским кабинетом.
Если исходить из финансово-экономических соображений, позиции Барселоны сильнее. Объём налоговых и иных ежегодных отчислений Каталонии в общеиспанский бюджет составляет около 62 млрд евро. Финансовый поток в обратном направлении заметно меньше – 45 млрд евро. Ежегодные потери в 17 млрд евро для одной провинции – серьёзный козырь для агитации под лозунгом «Хватит кормить Мадрид». Кроме того, доля Каталонии в общеиспанском экспорте составляет более 25%. При этом темпы роста экспорта Каталонии превышают аналогичные показатели остальной Испании, еврозоны и в целом Европейского союза. «Экономика автономии дотирует Испанию», – подчёркивает ведущий аналитик инвестиционной компании «Фридом финанс» Богдан Зварич.
Однако при оценке финансовой стороны проблемы встаёт вопрос и о том, насколько экономически состоятельной может оказаться Каталония в случае полного разрыва отношений с остальной Испанией. Структура основных торговых партнёров каталонцев такова, что в 2016 году на долю ЕС приходилось 65,8% каталонского экспорта. При этом на долю Франции приходится 16,1% экспортных потоков, Германии - 11,9%, Италии - 9,1%, Португалии - 6,7%, Великобритании - 6,0%. Если теоретически допустить введение по требованию Мадрида торгово-экономической блокады Каталонии со стороны Евросоюза, то подобная зависимость от рынков ЕС станет для Барселоны не плюсом, а серьёзным минусом.
В то же время очевидно, что события 1 октября 2017 года сделали возврат в отношениях Мадрида и Барселоны к периоду до референдума невозможным. Для ЕС это означает то, что ему придётся заново осмысливать многие свои принципы. За происходящим в Каталонии внимательно наблюдают в Стране Басков и в других регионах Европы, способных повторить путь Каталонии. Баскская партия EH Bildu уже представила в региональном парламенте законопроект, который является копией каталонского законопроекта о референдуме.
Европа, для которой Крым был опасен не только тем, что Россия с ее точки зрения нарушила международное право, но и тем, что был создан прецедент, способный спровоцировать тенденции сепаратизма, столкнулась с тем, что громкий звонок со стороны сепаратистских структур раздался и в ее пределах. Сначала в марте парламент Шотландии проголосовал в пользу проведения референдума за выход из состава Соединенного Королевства, затем 1 октября в испанской Каталонии состоялся референдум за независимость, который привел к росту национального самосознания, вызвав раскол не только в самом испанском обществе, но и в Европе.
РЕФЕРЕНДУМ В КАТАЛОНИИ
Власти Каталонии в одностороннем порядке приняли решение провести давно ожидаемый в автономии референдум о независимости. Когда в 2012 году в парламенте региона абсолютное большинство заняли сторонники идеи независимости, Каталония ждала референдума. Но вместо этого все закончилось провозглашением Декларации о суверенитете и проведением опроса граждан об отделении. В этом году власти Каталонии не стали прислушиваться к властям Испании и в одностороннем порядке объявили о проведении референдума о независимости, приняв за месяц до этого порядок выхода региона из состава Испании. На референдум был вынесен вопрос: «Хотите ли вы, чтобы Каталония была независимым государством в форме республики?».
По итогам референдума 90% проголосовавших выступили за независимость и выход из состава Испании. Поскольку большинство выступило за отделение региона, в то время как для Испании такой сценарий чреват распадом, потому что за Каталонией могут последовать другие регионы, давно претендующие на независимость, власти монархии попытались, с одной стороны, объявить референдум как и само правительство Каталонии незаконными, с другой стороны силовыми методами подавить сопротивление сторонников независимости. По оценкам наблюдателей в ходе столкновений с полицией пострадало около 800 человек, медицинская помощь потребовалась 33 полицейским. Власти Каталонии обвинили Испанию в чрезмерной жестокости, когда последние использовали слезоточивый газ, дубинки и пули для разгона населения, включая стариков и женщин. Но действительно ли референдум в Каталонии легитимен?
С точки зрения властей Испании - нет, поскольку еще до референдума они объявили о незаконности данного мероприятия. Да и с позиции самих каталонцев мероприятие сложно назвать легитимным: явка составила 42%, из которых 90% проголосовали за независимость. Что это значит? Да то, что 58% жителей Каталонии не приняли участие в референдуме. Среди тех, кто не отдал свой голос, были как сторонники сохранения Каталонии в составе Испании, которые не явились на незаконный референдум, иначе бы они признали его легитимность, так и те, кто не смог проголосовать из-за сопротивления Испании, которая закрыла ряд избирательных участков, отключила интернет в большинстве школ, чтобы предотвратить голосование о независимости Каталонии.
Да и стоит вспомнить, что ранее опросы показывали совершенно другие результаты: сторонники сохранения Каталонии в составе Испании незначительно перевешивали число сторонников отделения, речи об абсолютном большинстве в 90% даже не шло (рис. 1).
То есть однозначно «за» независимость проголосовало 37,8% избирателей Каталонии, остальные в массе своей могли не поддержать эту идею.
МЕЖДУНАРОДНАЯ РЕАКЦИЯ
Еще накануне референдума канцлер ФРГ А.Меркель выступила с поддержкой властей Испании против проведения референдума в Каталонии, указав, что она за «приверженность существующему конституционному порядку и уважению законов». Тереза Мэй, которая сама сталкивается с проблемой в виде независимости Шотландии, воздержалась от реакции, хотя ряд политиков призвали ее выступить за поиск политического решения проблемы. МИД Великобритании выступил с заявлением: «мы хотим, чтобы уважали испанское законодательство и конституцию Испании и поддержали верховенство права».
Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер указал, что Евросоюз за поддержку позиции Конституционного суда Испании, который не признал проведение голосования законным. Аналогичная позиция была и у других мировых лидеров. Президент Франции Эммануэль Макрон отметил, что будет вести переговоры с официальными властями, а также поддерживает политику единой Испании. Американский лидер Дональд Трамп выступил за сохранение Каталонии в составе Испании: «Испания - великая страна, и она должна оставаться единой». Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш высказался за урегулирование кризиса вокруг Каталонии дипломатическими средствами. Из стен ООН последовала формула, что «право на самоопределение - базовое право» народов, но оно «должно реализовываться, не вступая в противоречие с территориальной целостностью» и путем «соглашения соответствующих сторон». То есть мировые лидеры были однозначно на стороне Испании.
Кремль комментировать ситуации отказался, сославшись на то, что это внутреннее дело Испании. Подобная реакция вполне объяснима, поскольку после 2014 года как бы Кремль не прокомментировал такие события, он в любом случае ставит себя в двусмысленное положение. Если он поддержит власти Испании, то его позиция может быть транслируема на украинский конфликт. В таком случае в проекции на Донбасс он оказывается на стороне Киева. Да и сам факт проведения референдума в Крыму представит Путина как политика двойных стандартов или непоследовательных взглядов. Если Путин подержит Каталонию, то, во-первых, навлечет на себя гнев западного сообщества, которое припомнит ему и Крым, и Донбасс, а тогда о желаемой рукопожатности можно снова забыть. Во-вторых, могут активизироваться сепаратистские силы внутри России - Чечня, Татарстан и прочие, которые и без того перетягивают на себя одеяло полномочий. Напомню, что Каталония именно так и начинала: сначала были меры по расширению отдельных полномочий, в первую очередь финансовой самостоятельности, затем последовали идеи организации референдума.
Однако 2 октября Кремль на фоне международной реакции должен был хоть как-то более вразумительно отреагировать на кризис. С заявлением на брифинге выступила М.Захарова, которая указала, что «мы считаем ситуацию в Каталонии внутренним делом Испании. Полагаем, что развитие событий вокруг каталонского сюжета должно проходить строго в русле действующего испанского законодательства». То есть в итоге российская позиция свелась к солидаризации с мировой реакцией в форме поддержки действий Испании, но первые лица государства и глава МИД озвучивать эту формулу отказались, предоставив это дело официальному представителю МИД.
ПОСЛЕДСТВИЯ
Получит ли Каталония независимость - вопрос актуальный для всей Европы. Испания делала все возможное, чтобы постановка вопроса так не звучала. Она предприняла меры, направленные на срыв референдума: арест чиновников, конфискация бюллетеней для голосования, блокировка сайта референдума, Мадрид взял на себя контроль над финансами Каталонии. После референдума премьер-министр Испании Мариано Рахой объявил, что референдум не состоялся, так как большинство законопослушных граждан его проигнорировали.
Что касается самих каталонцев, которые голосовали за независимость, то они намерены действовать решительно. Сначала были столкновения в день голосования с правоохранительными органами, затем была организована национальная всеобщая забастовка, на которую призвали руководителей более чем 40 общественных организаций и профсоюзов Каталонии. Что референдум привел к политическому кризису, сомневаться уже не приходится. Мэр Барселоны Ада Колау заявила, что премьер Испании должен покинуть свой пост в связи с неоправданными мерами испанских правоохранителей против участников референдума в Каталонии. То есть конфликт между властями Испании и Каталонии только растет. Какие варианты его разрешения возможны?
1. Отделение Каталонии. Каталония - это регион-донор, она обеспечивает пятую часть ВВП страны, отчисляет в бюджет на 10 млрд евро больше, чем получает из него. Внутри региона сильны призывы «хватит кормить» Испанию. Это наиболее кровопролитный сценарий, который может привести как к расколу внутри Каталонии, так и к новым проблемам вспышек сепаратизма в Испании, Италии, Франции, Великобритании, Бельгии. В случае реализации данного сценария вскоре после референдума власти Каталонии должны начать конституционный процесс, который займет около полугода. После этого будут проведены новые выборы, на которых изберут ответственных за новую конституцию и еще через полгода Каталония выберет президента.
2. Подавление восстания или иной способ подавления мятежа. Власти Испании активно реализуют именно этот сценарий. В случае ставки на него власти Каталонии будут смещены, а порядок на улицах города восстановится только через силовое подавление. Потеря Каталонии чревата одновременно несколькими негативными последствиями:
Испания теряет земли, на долю которых сейчас приходится 25,6% испанского экспорта, 19% испанского ВВП, 20,7% иностранных инвестиций, 16% жителей страны;
Вслед за Каталонией о своей независимости могут объявить другие испанские автономии;
Каталонский прецедент может породить подобную волну в странах Европы, чего правители ЕС всеми силами попытаются не допустить.
Мадрид также может обратиться к правовому инструменту и применить статью 155 Конституции, которая дает центральному правительству право прямого вмешательства в действия администрации Каталонии, в том числе в виде отправки дополнительных сил полиции и возбуждении против администрации Каталонии уголовных дел. Правда за 39 лет испанской конституции это положение еще не применялось ни разу.
3. Политический торг и компромисс.
Референдум уже был инициирован как протест в отношении центральных властей Испании, которые отказались предоставить Каталонии больше властных полномочий. Еще в 2010 году Конституционный суд Испании отменил некоторые положения заключенного ранее договора между Барселоной и Мадридом: было упразднено положение о придании региону большей финансовой независимости, каталанский язык перестал иметь преимущества перед кастильским, окончательно подтверждено отсутствие правовой основы для того, чтобы считать каталонцев отдельной нацией. Не исключено, что при желании восстановить мир несиловым путем с минимизацией жертв, власти Испании предложат Каталонии компромисс. Тогда позиция народа не будет играть роли, поскольку все будет решено на уровне политических элит. России подобные подходы очень хорошо знакомы.
Народу доложат, что власти Каталонии подали жалобу на Испанию в ЕС, на этом все попытки официальной борьбы завершатся.
История с Каталонией - пример того, как политическая стабильность в стране может быть расшатана на волне сепаратистских настроений. Для России урок поучительный, поскольку проблема сепаратизма пока еще нивелируется как бюджетными вливаниями, так и чрезмерными уступками. Но при желании как внешний актор, так и национально-освободительные силы внутри российских регионов могут поднять вопрос о самоопределении, тем более что в российском случае уже был памятный пример с Крымом, когда Россия признала фактически первенство права народов на самоопределение над первенством территориальной целостности.
ЕЩЕ ПО ТЕМЕ